代建制大显身手 工程总承包精彩纷呈

－－奥运工程建设项目

故事一：深圳某一医院要扩建病房楼，派一工作不忙的女医生负责基建。每天众多施工单位和材料供应商要她签字，向她要钱，她也不知道该给不该给，只有哭鼻子。工程造价、质量可想而知。当然这是10年前深圳实施政府投资工程管理体制改革之前的故事了。

　　建设医院、学校、监狱、政府办公楼——这些政府投资的公益性建设项目，投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）。它是一项政府管理创新，是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新，保证工程质量、提高投资效益的重要措施。但由于种种原因，代建制在我国还远远没有普遍推开。

　　在奥运场馆及相关基础设施建设中推行代建制，是北京市首次在政府投资工程中试行代建制。经过公开招标投标，确定了奥运工程的代建单位，由具有项目综合管理职能的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中国建筑技术集团有限公司、中国航天建筑设计院分别成为中国科学技术馆新馆、奥林匹克森林公园网球场和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场的代建单位。

　　代建制明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系，各方的责任、权利、义务得到明确界定，解决了投资主体长期缺位问题，从而建立起了有效的政府投资项目约束机制，实现了管理队伍的专业化、建设过程的规范化，阻断了有关单位的权利寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生。通过推行项目代建制，有效地控制了奥运场馆及相关基础设施的建设规模、工期和成本，提高了建设管理水平和投资效益，为代建制的进一步推广应用做出了良好示范。

　　故事二：几年前，当中建一局采用工程总承包的方式建成LG大厦，取得了显著的经济效益后，被中国工程项目管理的创始人张青林称为继“鲁布革冲击”之后的“LG冲击”。而如今，工程总承包在我国已是方兴未艾，硕果累累。

　　奥运工程建设大力推行工程总承包，通过公开招标投标，确定了奥运场馆及相关基础设施的总承包单位。如北京城建集团为国家体育场——“鸟巢”的总承包单位，中建一局建设发展公司为国家游泳中心——“水立方”的总承包单位，中国建筑第二工程局为北京射击馆的总承包单位，五棵松篮球馆建设项目的总承包单位则为中关村建设集团－北京城建集团承包联合体。

　　奥运工程在实施工程总承包过程中，以合同为依据，不断完善总承包管理机制，使施工管理人员和施工人员充分了解设计的意图，将设计、采购和施工的进度有机地交叉进行，最大程度地保证工程建设的进度、成本和质量。通过实施工程总承包，实现了奥运场馆及相关基础设施设计与施工以及材料设备采购的一体化管理，保证在施工过程中能正确贯彻设计意图，克服了设计、施工相互制约和脱节的矛盾，整体统筹安排，优化设计方案，缩短建设周期，节省了投资，提高了工程建设管理水平。同时，也减少了业主方的组织协调和合同管理的工作量，分散了业主方的风险。此外，通过实施工程总承包，引入了社会化、专业化的施工服务，保证了奥运工程建设优质、高效地完成。奥运工程建设的成功实践，必将为我国建筑业大力实施工程总承包提供推动力。