为了推进土地供给侧结构性改革，国土资源部调控和监测司巡视员董祚继表示，推动土地审批制度改革向纵深发展，可以进一步提高效能、激发活力，是供给侧结构性改革的重要一环。一段时间以来，国土资源部门结合简政放权，通过简化环节、优化流程、压缩时限、特事特办，土地审批明显提速。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，现行土地审批制度仍有改革完善的空间。首先，审批环节仍然偏多。建设项目从选址立项到落地开工，即使不把土地规划计划、占用基本农田等间接审批计算在内，直接审批环节就有建设项目用地预审、耕地占补平衡、先行用地审批、农用地转用审批、土地征收审批、土地供应审批等，相关部门还有城市规划许可、占用林地审批、占用海域审批等。
　　其次，审批层次仍然偏高。除村民建房和乡镇企业、乡村公益设施建设外，其他建设占用土地均需报国务院或省级政府审批，其中涉及占用基本农田、一般耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的单独选址项目用地，以及土地规划由国务院批准的城市批次用地，需报国务院审批。
再者，重复审查仍然偏大。不仅部门之间存在交叉、重复审查，而且用地预审、农转用审批、征地审批、供地审批几乎都涉及到审查供地政策、规划计划、用地标准、占补平衡、补偿安置、社会保障等事项。
　　从根本上解决土地审批问题，涉及到自然资源资产产权制度、两种土地公有制权能、空间用途管制制度等，需与相关改革相统筹，并要调整相关法律规范，短期内难以一步到位。可考虑先行整合建设用地预审和农用地转用审批，设立“土地用途转用许可”，主要审核建设用地是否符合规划计划、供地政策、用地标准和补充耕地方案，在项目批准、核准前完成；国务院以及国务院投资主管部门批准、核准的独立选址建设项目用地，土地用途转用由国务院土地行政主管部门许可，其他建设涉及土地用途转用由省级土地行政主管部门许可，许可文件向社会公示。
　　土地征收审批权一律下放省级政府，以取得土地用途转用许可为前提，在项目批准、核准后进行；省级政府定期调整征地补偿标准，报国务院土地行政主管部门备案；具体的征地补偿标准和安置方案，由市县政府根据省级政府的规定，在充分听取被征地农民意见的基础上确定。
　　这一改革设想如果实施，既可大幅提高审批效率，也可加强土地用途管控，并可强化地方政府征地责任，随着信息化监管手段不断加强，应当说已具备实施条件。
来源:21世纪经济报道